----2016年8月18日在大寧縣第十六屆人民代表大會

第一次會議上

縣人民政府縣長 樊 宇

各位代表：

? ? 現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”時期工作回顧

? ? “十二五”時期是我縣發展歷程中極不平凡的五年,五年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府全面貫徹落實中央、省、市和縣委的各項決策部署，大力實施“生態立縣、林果富民、工業強縣”三大戰略，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，實現了“十二五”圓滿收官，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。

? ? ——立足實干興縣，綜合實力實現新提升?！笆濉蹦?，全縣生產總值完成4.5億元，年均增長8.14 %；財政總收入完成5602萬元，年均增長11.1%；一般公共預算收入完成3300萬元，年均增長10.17%;規模以上工業增加值完成1582萬元；城鎮居民人均可支配收入完成16541元，年均增長10.52%；農村居民人均可支配收入完成2690元，年均增長14.41%；社會消費品零售總額完成2.94億元，年均增長12.5%；固定資產投資完成12.1億元，年均增長28.3%。

? ? ——立足林果富民，特色產業形成新布局。堅持集中連片、規模發展的原則，全力推進“優質蘋果、設施蔬菜、高效養殖”三大基地建設。一是蘋果基地實現規模擴張。立足我縣地處全國優質蘋果生產帶的優勢，在全縣八大垣面發展蘋果經濟林10萬余畝，累計面積達到12萬畝，實現了人均2畝園的目標。2015年10月，我縣被國家質檢總局正式確定為國家級出口水果質量安全示范區。二是設施蔬菜實現效益提升。立足沿川水資源豐富的優勢，發展各類設施蔬菜大棚2000座，新建有機蔬菜示范園區1個、蔬菜批發市場1個。依托政拓公司和陽煤集團，引進了香菇、雙孢菇等高效益品種，提升了產業效益，增加了菜農收入。三是高效養殖實現種養循環。堅持把生豬、肉羊養殖做為優質蘋果和設施蔬菜的配套產業來抓，大力推廣“豬－沼－果（菜）”循環經濟模式，形成了種植業和養殖業的良性循環。全縣養殖專業合作社達62個，生豬飼養量達5萬頭，肉羊飼養量達8萬只，年生產有機肥料8萬余噸。

? ? ——立足工業強縣，經濟發展邁出新步伐。堅持把煤層氣、光伏發電等綠色新能源產業作為我縣新的經濟增長點和工業發展的重中之重。與中石油達成了戰略合作框架協議，煤層氣勘探工作及產能建設在我縣全面鋪開，啟動了2億方煤層氣產能項目，建設鉆井40口，日產氣量達40萬方；啟動了山西寧揚能源公司30萬方煤層氣液化調峰項目；建成了21個100千瓦的村級光伏電站。完成了輕工業園區一期建設工程，鑫輝電子、治誠科技兩家高新技術企業入駐投產；完成了佳源煤業和鄉寧焦煤集團的兼并重組、黃河化工和山西同德化工的重組整合，同德化工年產1萬噸膠狀乳化炸藥生產線和辰康公司年產100噸麥綠素系列產品生產線均已投產達效。同時，積極參加中博會、能博會、廣州招商引資推介會等活動，簽約項目25個，資金總額達250.67億元。

? ? ——立足統籌發展，城鄉面貌發生新變化。城市建設日新月異。編制完成了城市控制性規劃和詳細性規劃，先后實施了城西路改造、城南路舊城改造、保障性住房等城建重點工程，共拆除破舊建筑3萬余平米，新增建筑面積10萬余平米，新建各類保障性住房854套，城鎮化率達到41.5%，城市開發步伐不斷加快。完成了10萬平米供熱站建設工程，實施了城市集中供氣、供水、污水管網改造、紅衛橋加寬、昕義橋加寬等工程，免費開放了縣城公廁，城市功能不斷完善。新建了城南濱河路、濱河路長廊公園、標準化體育場、全民健身活動中心和步行橋、古鄉大橋、懸索橋，綠化城區面積8.5萬平米，城市品位不斷提升。鄉村面貌顯著改觀。完成了兩輪農村“五個全覆蓋”工程。新改建公路556公里，易地搬遷926戶、4159口人，改造農村危房2010戶，新改擴建農村公辦幼兒園15所。便民連鎖店、農家書屋和路燈亮化實現行政村全覆蓋，中等職業教育實行全免費，新型農村社會養老保險參保率達100%。建成了220千伏、110千伏變電站，完成了新一輪農村電網升級改造工程。實施了土地開發和土地整理項目，整理基本農田20萬畝，平整土地4.1萬畝。改造農村飲水安全工程65處, 解決了80個自然村1.8萬人的飲水安全問題。發展果園節水灌溉2.16萬畝、設施蔬菜大棚灌溉1500畝。同時，結合環境建設年、環境提升年等活動，持續開展了城鄉環境衛生、市容市貌環境、交通道路秩序綜合整治活動，塑造了整潔有序、宜居宜業的大寧新形象。

? ? ――立足生態立縣，環境質量有了新提升。投入生態治理項目資金6356萬元，先后實施了三北防護林、天然林保護等林業生態建設項目，新增造林面積21.5萬畝，森林覆蓋率由“十一五”末的25.8%提高到“十二五”末的32.46%。投入水土保持項目資金8950萬元，先后實施了生態綜合治理、小流域治理、坡改梯田等項目，治理水土流失面積69.16平方公里。投資1738萬元，實施了農村環境連片整治示范項目，農村環境得到明顯改善。同時，加強了空氣質量、水環境質量監測工作，安裝了兩套PM2.5自動監測系統。年空氣質量二級天數穩定在300天以上，2015年空氣質量二級以上天數達361天。飲用水源地水質達標率為100%。大力實施節能減排，單位GDP能耗同比下降3%，淘汰黃標車和老舊車349輛。

? ? ——立足改善民生，幸福指數獲得新提高。教育事業均衡發展。推行十五年免費教育，實施營養改善計劃，為義務教育階段學生免費發放校服，受惠學生達4863名。實施了校舍加固和薄弱學校改造工程，招聘特崗教師190名，高考達二本以上錄取分數線183人。衛計事業加快發展。深入推進醫藥衛生體制改革，開展了衛生計生人才綜合培養試點工作，基本公共衛生服務項目由9種擴展到12種。建成了縣醫院綜合門診大樓，為縣醫院配備了CT、DR、麻醉機和24小時動態心電圖等醫療設備，縣醫院順利通過了二甲醫院驗收。全縣村級衛生室覆蓋率達到100%，新農合參合率達到99.18%。文化事業扎實推進。成功創建了省級文明縣城，實現了縣鄉村三級文化服務網絡體系全覆蓋，大寧黃煎、油糕被列入省級非物質文化遺產，連續四年舉辦了文化消夏月活動，創辦了農村文化“美麗大寧鄉村行”品牌。完成了數字電視平移工作，實施了20個行政村有線電視網絡建設工程，安裝廣播電視衛星設備村村通2430套、戶戶通2650套。社保體系逐步完善。城鎮職工基本養老保險、醫療保險和城鄉居民社會養老保險等社會保障覆蓋面不斷擴大，城鎮新增就業人數達2231人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。同時，城鄉低保、農村五保供養水平持續提高，基本實現了應保盡保。社會管理得到加強。認真貫徹新《安全生產法》，加強對重點領域的安全監管，安全生產形勢持續穩定。全面完成食品藥品監管體制改革任務，基層監管力量顯著加強?！傲濉逼辗ǔ尚黠@，公民法治意識進一步增強。扎實開展了社會治安整治行動，加強了社區矯正和安置幫教工作，社會安全感滿意度達到90%以上。積極辦理群眾提出的意見和建議，努力把各種矛盾和糾紛化解到最基層，消除在萌芽狀態。各項改革全面深化。深化行政審批制度改革，嚴格落實兩集中、兩到位，全縣行政審批項目從368項減少到102項。深入推進財稅體制改革，健全預算管理體系，實施全口徑預算管理，推進預決算公開。深化土地制度改革，農村土地承包經營權確權登記工作順利推進。加快推進政府機構改革，完成了工商和質監、衛生和計生等部門整合工作。扎實推進農村信用社體制改革，有效化解經營風險。此外，雙擁優撫、國防動員和民兵預備役工作扎實開展，體育旅游、檔案史志、宗教、科技、殘聯、物價、人防、消防、氣象、地震等工作取得了新進展。

? ? 五年來，我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、服務政府和廉潔政府建設。自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行各項決議。積極支持政協履行各項職能，主動接受民主監督，代表議案和委員提案辦復率達到100%。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。工作作風進一步改進，會議、文件逐年削減，三公經費支出逐步減少。加強黨風廉政建設，認真落實“一崗雙責”，加大對政府權力運行的監督力度，切實加強審計監督，政府廉政建設得到進一步加強。

? ? 各位代表，回顧過去的五年，成績來之不易，這些成績的取得，是認真貫徹落實黨中央、國務院戰略決策和省、市重大部署的結果，是縣委科學決策、正確領導的結果，是人大、政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，更是全縣人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向廣大工人、農民、知識分子、政法干警、武警官兵，向為大寧發展獻計獻策的人大代表、政協委員、民主黨派、群眾團體、工商聯和無黨派人士，向所有關心支持大寧發展的各級領導和社會各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

? ? 在肯定成績的同時，也應該清醒地看到，我縣的經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題，主要是：脫貧攻堅任務艱巨，現行標準下全縣仍有18651口人尚未脫貧；經濟發展速度比較緩慢，經濟總量仍然較??；農業特色產業還處于初級階段，發展中還需做大量的工作，特別是在提高管理水平、提升科技含量上還需下大功夫；工業化程度低，支撐經濟穩定發展的企業較少。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

? ? 回顧這五年，我們深切體會到，建設富裕文明和諧新大寧，必須堅持全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決落實“兩個責任”，把紀律和規矩挺在前面；必須堅持發展第一要務，轉變發展方式，優化經濟結構，注重發展的質量和效益；必須堅持改革創新，解放思想、求新求變，在搶抓機遇中走在前列，形成引領發展、率先發展的強大勢能；必須堅持底線思維，牢牢抓住安全生產、環境保護等關乎全局的重點工作，為經濟社會發展營造良好的環境；必須堅持以人為本，切實保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實惠，增強群眾的獲得感，不斷開創經濟社會發展新局面。

? ?“十三五”時期經濟社會發展主要目標和任務

? ? 縣政府經過反復研討,在廣泛征求縣四大班子、人大代表、政協委員、各鄉鎮、各部門、專家學者以及社會各界意見的基礎上，編制了《大寧縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃（草案）》，提交大會審查。

? ? 《規劃（草案）》明確了“十三五”時期我縣經濟社會發展的主要奮斗目標是：到2020年，全縣地區生產總值完成10.04億元，年均增長16.49%；財政總收入完成1.22億元，年均增長17%；全社會固定資產投資完成35億元，年均增長23.7%；社會消費品零售總額完成5.3億元，年均增長12.9%；規模以上工業增加值完成4.5億元；城鎮居民可支配收入完成20056元，年均增長3.3%；農村居民人均可支配收入完成5080元，年均增長13.6%，三次產業結構調整為22:47:31。

? ? 《規劃（草案）》確定了我縣今后五年經濟社會發展的主要任務是全面推進“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展，堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會,實現大寧振興崛起。

? ? ——推進創新發展，優化產業結構。全面推進創新驅動發展戰略，激發全社會創新活力。圍繞“優質蘋果、設施蔬菜、高效養殖”三大主導產業，構建現代農業發展體系，提升產業質量效益。以煤層氣開發利用、光伏發電、電子元件等新型工業為重點，力爭在工業崛起上實現新突破。堅持開放的發展理念，著力發展農副產品物流倉儲產業、文化旅游產業、電子商務等新興服務業。

? ? ――推進協調發展，實現社會均衡。堅持把新型城鎮化作為區域協調發展的著力點，著力塑造主體功能約束有效、特色產業持續促進、基本公共服務均等的發展格局。強化城鎮整合，充實發展軸線，引導空間集聚，打造“一心、兩點、雙軸、三區”總體空間布局框架。以“服務經濟、服務民生”為出發點和落腳點，堅持適度超前的原則，暢通融資渠道，加大投入力度，建成對全縣經濟社會發展具有重要支撐作用的基礎設施服務體系。按照構建“縣城—中心鎮—新型農村社區”三位一體的總體思路，以規劃為先導，以產業為支撐，立足實際，突出特色，加快城鄉一體化步伐，促進全縣經濟發展和社會全面協調進步。

? ? ――推進綠色發展，提升發展質量。以控制水土流失為中心，以生物多樣性保護和水源涵養能力提高為重點，全面節約和高效利用資源，提高環境質量，在開發中保護，在保護中開發，建立以生態農業、生態工業和生態旅游業為主體的生態經濟體系，形成空間格局綠色化、生產方式綠色化的發展格局，推進美麗大寧建設，促進人與自然和諧相處，到2020年，全縣森林覆蓋率達到37.56%。

? ? ――推進開放發展，實現合作共贏。立足我縣橫跨晉陜，西縱高速公路延伸建設與洪大高速公路即將建設的基礎條件，克服經濟基礎薄弱、交通服務不夠發達的劣勢，以構建開放型經濟為引領，堅持“引進來”與“走出去”相結合，開發宣傳大寧，擴大影響，積極融入國家、省、市發展戰略，尋找新的經濟增長點，加快形成合作共贏、全面開放的新格局。

? ? ――推進共享發展，注重改善民生。以保障和改善民生為重點，堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”方針，堅持教育優先戰略，全力推進醫藥衛生體制改革，加強計生人口服務工作，加大公共文體設施建設，大力實施科技、人才強縣戰略，建立健全社會保障體系，逐步建立起與全縣經濟發展相適應的公共服務體系。

? ? 各位代表！“十三五”發展的宏偉藍圖已經繪就，站在新的發展起點上，我們有信心、有決心，帶領全縣人民搶抓新機遇、迎接新挑戰，堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會！

2016年工作安排

? ? 2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，我們將緊緊圍繞“十三五”的各項目標任務，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，堅決貫徹落實省委“兩手硬”的戰略部署和市委三市建設（中西部經濟強市、旅游強市、生態強市）的安排部署，凝心聚力，真抓實干，實現打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的良好開局，為大寧振興崛起而努力奮斗。

? ? 綜合考慮當前經濟形勢和我縣的發展條件，今年全縣經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長7.5%，規模以上工業增加值增長3.5%，全社會固定資產投資完成19億元，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預算收入完成3368萬元，城鎮居民人均可支配收入增長6.5%，農村居民人均可支配收入增長8%。節能減排等約束性指標，確保全面完成市下達我縣的年度任務。

? ? 根據上述總體要求，今年及以后一段時間，要重點抓好以下九項工作。

? ? （一）以決戰決勝的舉措確保打贏脫貧攻堅戰

? ? 脫貧攻堅既是民生問題，也是政治問題和發展問題。擺脫貧困，全面小康，是廣大人民群眾的熱切期望，是黨交給我們的歷史使命，是必須完成的重大政治任務，我們要采取超常規舉措，拿出過硬辦法，立下軍令狀，打贏攻堅戰，在全面建成小康社會的征程中，決不讓一個貧困村掉隊、一個貧困戶落伍。

? ? 明確目標任務。我縣是國家扶貧開發重點縣，也是全市脫貧攻堅任務最大的縣，2015年建檔立卡回頭看共識別出18651口貧困人口，貧困發生率為35.9%，脫貧攻堅任務十分艱巨?！笆濉逼陂g我縣的年度脫貧任務是：2016年完成3751口人、20.1%的脫貧任務，2017年完成4828口人、25.9%的脫貧任務，2018年完成4714口人、25.3%的脫貧任務，2019年完成5358口人、28.7%的脫貧任務，提前一年摘掉貧困縣的帽子。

? ? 突出工作重點。按照“六個精準”和“五個一批”要求，突出五個重點，精準施策，全面推進。一是發展產業帶動脫貧。堅持把蘋果、核桃、設施蔬菜和高效養殖作為富民產業，重點在提升管理水平、提高科技含量，完善市場體系、延伸產業鏈條上下功夫。通過發展產業，帶動9146口具備勞動能力的貧困人口脫貧增收，今年發展產業脫貧2411口人。二是易地搬遷拉動脫貧。認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，按照“搬得出、穩得住、能致富”的總體要求，對居住在“一方水土養不起一方人”的建檔立卡貧困戶和確需同步搬遷的農戶，采取集中安置和分散安置的方式，實施易地扶貧搬遷，穩妥推進村莊撤并，拉動4501口貧困人口實現脫貧，今年完成500口人的搬遷任務。三是生態補償推進脫貧。加大生態建設力度，結合天然林保護、補貼制造林、生態治理等工程，優先使用有勞動能力的部分貧困人口從事護林員等生態保護和建設工作，增加工資性收入。依托退耕還林工程，利用荒山荒坡，引導退耕戶由栽植生態林向經濟林轉變，發展以花椒、核桃為主的經濟林及中藥材，增加經營性收入,實現814口貧困人口脫貧，今年通過生態補償脫貧201口人。四是教育醫療扶助脫貧。繼續對二本Ｂ類以上符合條件的貧困大學生一次性補助5000元，對符合條件的貧困高中生每年補助2000元；落實好貧困大學生助學貸款政策,解決貧困大學生上學難的問題；統籌使用各類培訓資源，加大對農村勞動力和新型職業農民的培訓力度。采取財政補貼的形式，將貧困人口全部納入大病醫療補充保險救助范圍，減輕貧困人口的醫藥負擔。通過教育醫療扶助，實現1078口貧困人口脫貧，今年教育醫療扶助脫貧312口人。五是社會保障幫扶脫貧。對完全或部分喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困戶全部納入農村低保，實現低保政策兜底一批。同時，加大臨時救助、慈善救助等幫扶力度，通過社會保障幫扶3112口人脫貧，今年社會保障兜底327口人。

? ? 強化保障措施。一是嚴把關口，定位要準。嚴格按照省政府建檔立卡“回頭看”工作指導意見，以“真貧真窮”為標準，根據貧困對象有進有出，進出有據，動態管理的要求，對貧困戶進行準確定位和精準識別，對于符合條件的全部納入，不符合條件的堅決退出。二是創新機制，措施要硬。根據不同的貧困成因，因地制宜、因戶施策，精準滴灌、靶向治療。按照《大寧縣干部下鄉駐村幫扶工作考核獎懲辦法》，實行“一人一策，一戶一檔一干部”的幫扶機制，集中全社會力量資源，進行個性化、精準化幫扶，做到幫扶全覆蓋，不脫貧不脫鉤。三是明確責任，落實要狠。實行縣委、縣政府負總責，各鄉鎮抓落實，縣直各部門協調配合的工作機制。緊盯目標、緊盯任務，對全縣脫貧攻堅任務按年度、按渠道，分鄉鎮、分村委進行倒排工期，掛圖作戰。認真落實脫貧攻堅考核評價問責機制，加大督查力度，強化考核問責，嚴格兌現獎懲。

? ? （二）以現代農業的體系引領特色產業發展

? ? 特色產業是實現農民脫貧致富的關鍵，具有重要的支撐作用。當前，我們要以現代農業體系為引領，實現特色產業規模、質量、效益有機統一。

? ? 著力打造優質蘋果出口基地。按照國家級水果出口質量安全示范區的生產要求，與山西省農科院果樹研究所簽訂戰略合作協議，聘請果樹技術團隊來我縣抓點示范，普及蘋果管理技術，提高果農管理水平，指導全縣蘋果出口質量安全示范區建設工作。按照以點帶面，逐步推進的工作思路，今年高標準打造6個蘋果出口基地示范點。要瞄準高端市場，宣傳推介“大寧蘋果”品牌，提高“大寧蘋果”的市場知名度和品牌認知度。編制出臺蘋果市場體系建設規劃，推進蘋果加工、儲藏、銷售企業在我縣合理布局，最終實現生產標準化、管理集約化、經營專業化、銷售品牌化的目標。同時，加快對全縣6萬畝核桃經濟林進行高接換優，全年完成核桃提質增效工程5000畝。

? ? 著力提高設施蔬菜經濟效益。依托沿川設施蔬菜大棚基地，發揮陽煤集團和政拓公司的典型示范作用，引進以香菇和雙孢菇為主的食用菌生產品種，提升大棚蔬菜的品質。充分發揮現有蔬菜專業合作組織作用，為菜農提供更加優質服務。堅持以市場為導向，積極開展蔬菜產品產銷對接、市場開拓，探索發展“農超對接”模式，建立起多層次、多領域的蔬菜產品市場網絡，努力擴大銷售空間，提高大棚蔬菜的效益。

? ? 著力提升高效養殖綜合效應。始終把高效養殖產業作為發展有機蘋果和設施蔬菜的配套產業來定位。以豐冠源、康莊牧業、綠岳農林公司為龍頭，大力發展生豬、肉羊養殖，并輻射帶動更多的專業合作社和專業戶發展高效養殖。今年發展生豬養殖場3個，生豬飼養量達到4萬頭；肉羊飼養量達到5萬只；年生產有機肥料8.3萬噸。

? ? （三）以創新開放的思維推動新興產業發展

? ? 加快培育和發展壯大新興產業，對于推進產業結構升級、轉變發展方式，提升縣域經濟綜合實力，具有十分重要的意義。我們要繼續加快資源開發，積極承接新興產業，完善創新服務體系，為縣域經濟發展增添新動力。

? ? 加快新型能源開發步伐。以光伏發電、煤層氣開發等綠色新能源為重點。采用PPP融資模式，多方籌集資金，建設11個100千瓦村級小型發電站，有效增加農村集體經濟收入。以大寧縣正午日電太陽能科技公司為承建主體，投資3.3億元，在三多鄉太仙河村啟動建設20兆瓦的連棟大棚設施農業大型電站。加快煤層氣勘探開發，全年新增氣井10口，新增產能1億方。開工建設總投資2.54億元的煤層氣液化調峰建設項目，項目建成后，日處理煤層氣30萬方。

? ? 全力以赴壯大工業園區。積極扶持鑫輝電子和治誠科技兩家現有入駐企業逐步擴大規模，幫助鑫輝電子“蜂鳴器”組裝項目盡快達產達效，利用“蜂鳴器”可以在家中生產的特點，采取公司+農戶的模式，輻射帶動更多的貧困人口在家中就業。啟動實施工業園區扶貧試點工作，今年在徐家垛鄉南桑峨村先行示范，建設“蜂鳴器”生產線，并逐步在全縣推廣，增加有勞動能力的貧困人口務工收入?；I集農發行貸款5000萬元，啟動工業園區二期工程，新建標準化廠房4棟1.5萬平米。樹立大開放的觀念、大招商的意識，以輕工業園區為載體，抓住省政府關于支持承接加工貿易產業轉移若干政策的重大機遇，發揮我縣人口紅利優勢，積極承接沿海地區的產業轉移，吸引更多的企業落戶園區，帶動更多的貧困農民務工增收。

? ? 積極搭建電子商務平臺?？茖W編制電子商務發展目標規劃，運用“電子商務+三農”的模式，拓寬農產品銷售渠道，帶動更多的群體創業就業。一是構建縣鄉村三級服務體系。在縣城建立電子商務運營中心、逐步在各鄉鎮設立電商服務站，各行政村設立電商服務網點。二是構建農村物流快遞網絡。依托鄉鎮供銷社和農村便民連鎖店在全縣6個鄉鎮、84個行政村設立服務網點，建立起農村物流快遞網絡，實現“鄉鄉有網店，村村通快遞”的發展目標，為電商發展暢通物流渠道。三是加強電子商務人員培訓。組織開展電子商務基礎知識、網上開店技巧技能培訓，鼓勵大中專畢業生帶頭創業，年內培訓從業人員100人。

? ? （四）以綠色發展的理念加強生態環境建設

? ? 統籌處理好經濟發展與生態環境的關系，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守環保底線、劃定生態紅線，突出三項重點工作，扎實推進生態文明建設。

? ? 加強林業生態建設。以建設綠色大寧為方向，扎實推進省級生態示范縣創建工作，繼續實施好三北防護林、天然林保護、鞏固退耕還林成果等林業生態建設工程，完成造林面積5.82萬畝，森林覆蓋率達到33.46%。認真貫徹習近平總書記對林地保護管理工作的要求，把林地保護管理放在更加突出的位置，增強全社會造林、護林、愛林的意識。采取強有力的措施，依法加強征占用林地審核、審批管理，嚴厲打擊亂占林地、非法毀林、亂砍濫伐的行為。要持續抓好護林防火、封山禁牧工作，嚴格實行森林防火責任追究制，確保全縣森林資源安全，力爭把大寧打造成山川秀美、空氣清新、風景宜人的生態之城。

? ? 實施綜合治理工程。堅持集中連片、綜合治理的原則，實施而吉西溝生態綜合治理工程，新建谷坊4座，改良土壤2565.2畝，機修梯田1290畝，修建砂石機耕路16.7公里，營造防護林50畝，水保林6604畝。實施太古鄉岔河溝小流域治理工程，治理流域面積13.41平方公里。通過綜合開發，進一步改善農業生產條件，夯實產業發展基礎，增強抵御自然災害能力，形成渠相連、路相通、田地平整、溝壩整齊的生態田園新景象。

? ? 強化生態環境保護。認真貫徹落實新《環保法》，結合我縣環境工作重點，全力抓好四方面工作。一是加強大氣污染監測和防治，逐步降低 PM2.5濃度，確保二級以上天數穩定在300天以上。二是加強飲用水源地保護，繼續對城鄉集中式飲用水源地進行監測，確保全縣集中式飲用水源地水質達標率100%。三是加強環境監察執法力度。圍繞環境保護大檢查，突出抓好建筑工地揚塵，市容環境，露天燒烤攤點和小麥秸稈禁燒四個專項行動。四是加強農村污水防治力度，完成太德鄉扶義村、太古鄉太古村生活污水防治項目。此外，實施好昕水河道大寧城區段生態修復項目，完成集中供熱燃煤鍋爐“煤改氣”工作。

? ? （五）以真抓實干的精神推進重大項目建設

? ? 項目是穩增長的強大引擎、調結構的主要抓手、惠民生的重要載體，我們要以更實的作風、更優的環境抓投資抓項目，增強經濟發展后勁。

? ? 抓項目謀劃?！笆濉逼陂g，省政府將繼續圍繞基礎設施、產業轉型、城鎮化和生態環保、民生和社會事業等四個方面，人居環境改善、煤層氣、節能環保等十大領域加強投資。農業發展銀行將加大對國家貧困縣實施易地搬遷、光伏發電、基礎設施、社會公益事業建設的支持力度。我們一定要搶抓政策機遇，圍繞脫貧攻堅和全縣發展大局，科學謀劃一批符合大寧未來發展的項目。要把握支持重點，積極主動作為，精心策劃包裝項目，進一步提高項目獲批率，爭取更多的政策性資金和重大項目在我縣落地。

? ? 抓項目推進。牢固樹立“抓項目就是抓發展、抓項目就是抓未來”的意識，把項目建設擺在突出的戰略位置。今年我縣共確定24個重點項目，在建設過程中，要繼續堅持領導包聯、定期調度、對口推進等行之有效的制度，建立健全項目推進例會制度、定期調度制度、督查通報制度和責任追究制度。繼續推行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作模式，全面實行重點項目任務臺賬管理機制，每月召開一次重點項目建設協調會，及時協調解決項目建設中遇到的各類問題。

? ? 抓項目管理。統籌整合中央安排的涉農資金和省、市安排的財政性資金，不斷創新機制，匯聚力量，形成合力。嚴格項目審批程序，嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制和項目驗收制，嚴厲打擊招投標違法違規行為，將政府投資項目全部按要求進入公共資源交易中心進行招投標，強化財政、審計、監察部門監督機制，加強對項目資金的審計和監管，嚴把項目建設的各個環節，確保每一個項目、每一個工程都成為放心項目、廉政工程。

? ? （六）以堅定不移的信心全面深化各項改革

? ? 改革是增強經濟發展的動力和活力，是推動大寧發展的關鍵之舉。踏上新的歷史起點，我們要堅持以更大的力度深化各項改革，推動重點領域改革取得更大突破，為經濟社會發展提供制度保障和不竭動力。全面推進供給側結構性改革，有力有度有效落實好“三去一降一補”重點任務。持續推進簡政放權，放管結合，全面落實“兩集中、兩到位”，精簡審批事項，優化審批流程。加大預算統籌力度，擴大預算公開范圍，提高預算透明度，全面實施“營改增”。加強耕地保護，堅守耕地紅線，全面完成30個村委的土地確權登記頒證工作，建立起農村產權交易市場，持續抓好農村集體三資管理，完成28個村委的財務審計，加快推進國有林場改革。繼續推進“三證合一”工作，簡化注冊登記、市場準入條件，積極穩妥推進工商登記前置審批改為后置審批。大力推行PPP（政府與社會資本合作）模式，開展政銀企對接，加強對中小微企業的金融服務。全面放開城市落戶條件，推進農業轉移人口市民化。

? ? （七）以統籌發展的思路加快城鄉一體化進程

? ? 統籌城鄉發展是改變城鄉二元結構，解決“三農”問題的根本出路。下一步，我們將立足縣情，以創新、務實的措施扎實推進城鄉一體化進程。

? ? 加快城市發展步伐。嚴格執行城市控制性和詳細性規劃，深入開展“打非拆違”專項整治行動，全面提高規劃建設管理水平，規范有序地推動城市建設，樹立良好的對外形象。全面實施設施提升、城市安居、城中村改造、環境提質四大工程。啟動10萬平米供熱站建設工程和自來水改造工程，完成幸福家園移民新區道路二期和二級客運站改擴建工程，建成全民健身廣場和健身廣場至南山公園天橋。啟動100套公租房建設工程，完成安廈小區公租房一期、二期，恒安棚戶區改造續建工程，新增保障性住房456套。深入開展城鄉環境、交通秩序、臨街門面專項整治活動，有效改善城市環境。

? ? 抓好人居環境改善。繼續推進“完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范”四大工程。鋪設油路25.7公里，鋪設村通水泥路13公里，窄路加寬5.5公里；完成10千伏及以下農網改造任務40.97公里；改擴建農村幼兒園1所；實施農村飲水安全提質增效工程，解決農村5598口人的飲水安全問題；新建農村老年人日間照料中心1個；完成農村危房改造任務166戶、農村改廁任務2000戶。繼續推進美麗宜居示范村三級聯創工作，綠化村莊3個，建設省級示范村2個，市級示范村2個，縣級示范村3個。

? ? （八）以為民服務的情懷加快社會事業發展

? ? 堅持民生需求導向，堅定不移地把民生工程實施好，使民生工程涉及面更寬，受益人群更廣。

? ? 優先發展教育事業。實施學前教育優質普惠工程，學前三年入園率達到90%。繼續實行十五年免費教育，進一步完善貧困學生資助政策和義務教育階段學生營養改善計劃，縣財政為每生每天補助8元，有效緩解貧困家庭的生活壓力。全面啟動昕水中學改擴建工程，改善辦學條件，繼續實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工程,促進教育均衡，力爭通過國家評估驗收。

? ? 大力發展衛生事業。繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固公立醫院改革成果。抓住國家衛計委定點幫扶我縣的機遇，開展好衛生計生人才綜合培養試點工作，啟動“施慧達”全科醫生培養計劃；通過遠程網絡教育等多種途徑，提高衛生技術人員的服務能力和專業水平。實施衛生基礎設施工程，解決縣中醫院、疾控中心、婦幼保健院業務用房需求。繼續鞏固擴大新型農村合作醫療和城鎮基本醫療保險覆蓋面，提升新農合保障和服務水平，新農合人均籌資標準由470元提高到530元。堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

? ? 完善社會保障體系。統籌推進城鄉社保體系建設，加快建立覆蓋城鄉、人人享有、保障更好的社會保障體系，繼續為我縣所有公民繳納自然災害公眾責任險，對城鄉大病患者實行“一站式”救助。認真做好城鄉低保和五保供養工作，使城鄉困難群眾的基本生活得以保障。積極開展應對人口老齡化行動，探索建立多層次養老服務體系。深入實施就業優先戰略，統籌做好畢業大學生、農村轉移勞動力、城鄉就業困難人員和退役軍人的就業，力爭全縣新增城鎮就業人數550人，轉移農村勞動力1200人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。全面推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵以創業帶就業，完成創業就業350人。

? ? 促進文化繁榮發展。繼續做好“美麗大寧鄉村行”送文化下鄉活動，積極承辦西山七縣籃球賽，全面完成3D影院改造任務，實行城鄉居民有線電視全免費。編制出臺大寧縣旅游發展規劃，加大“黃河仙子”宣傳力度，加強二郎山基礎設施建設。強化未成年人思想道德教育，全面普及科學知識，倡導文明健康的生活方式。加強廉政文化建設，注重運用多種形式和載體，廣泛傳播廉政文化，營造拒腐防變的文化環境，形成濃厚的社會氛圍。

? ? 全力抓好安全穩定。認真落實新《安全生產法》，強化安全生產紅線意識，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，切實知責履責、盡職盡責。深入開展安全生產大檢查，嚴格落實安全生產目標責任考核“一票否決制”，嚴格事故責任追究，努力減少一般事故，有效防范較大事故，堅決杜絕重特大事故。同時，強化市場監管，狠抓食品藥品綜合治理，推進可追溯體系和檢驗檢測體系建設，保障群眾“舌尖上的安全”。認真落實信訪工作責任制和重點案件領導包案制度，建立暢通、規范、有序的群眾訴求表達渠道。全面啟動“七五”普法工作，進一步提高全民法治觀念。全面推進“平安大寧”、“法治大寧”建設，深入開展打黑除惡，鏟除黃賭毒，治爆緝槍三大戰役，提高群眾的安全感和滿意度。強化應急救援管理，妥善處理各類突發事件。健全社區矯正制度，有效預防和減少重新犯罪，確保社會和諧穩定。在做好上述工作的同時，我們還要深入實施軍民融合發展戰略，支持武警部隊、民兵預備役和人防建設；認真做好金融、審計、統計、檔案、氣象、地震、民族宗教、殘聯等各項工作。

? ? (九)以從嚴治黨的要求加強政府自身建設

? ? 各位代表，發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高的要求。我們將始終本著對人民、對事業高度負責的態度，把打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的使命扛在肩上，不斷提高施政能力和服務水平，加快構建法治政府、高效政府和廉潔政府。

? ? 堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。健全重大行政決策機制，嚴格執行政府議事規則和重大決策法定程序。全面落實行政執法責任制和責任追究制度，規范行政執法行為。逐步健全法律顧問體系，在政府各職能部門和鄉鎮政府推行法律顧問制度。逐步建立行政復議與信訪銜接機制，構建人民調解、行政調解、司法調解的大調解格局，有效化解社會矛盾糾紛。嚴格執行縣人大及其常委會決議，更加自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受縣政協民主監督，認真辦理人大議案、建議和政協提案，確保事事有著落、件件有回音。

? ? 堅持勤政為民。始終把為人民謀發展增福祉作為最大責任，把群眾冷暖放在心頭。繼續鞏固強化黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”學習教育，弘揚“馬上就辦，真抓實干”精神，樹立求真務實、敢于擔當、雷厲風行的工作作風，以持之以恒的毅力、堅韌不拔的干勁，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到為民辦事“零距離”，用扎實的工作匯聚成全縣人民的幸福感、歸宿感、自豪感。要把落實作為生命線，堅持抓落實導向，樹立抓落實權威，嚴格貫徹落實《中國共產黨問責條例》，啟動最嚴厲的問責機制，緊盯不落實的事，追究不落實的人，讓失責必問，問責必嚴成為常態，切實做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。

? ? 堅持從嚴治政。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持把紀律和規矩挺在前面，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。切實履行全面從嚴治黨主體責任，落實“一崗雙責”。深入開展政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全力規范“權力運行”，警惕“權力失范”，抵制“權力尋租”，嚴懲“權力濫用”。認真落實中央八項規定，堅決反對“四風”，繼續嚴格執行國務院“約法三章”，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費。緊緊盯住資源配置、資金分配、行政審批、工程招投標、政府采購等關鍵環節，創新手段，強化措施，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

? ? 各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，凝心聚力，克難攻堅，提振精氣神，匯聚正能量，堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會,為實現大寧振興崛起而努力奮斗！