----2017年3月12日在大寧縣第十六屆人民代表大會

第二次會議上

大寧縣人民政府縣長 樊 宇

各位代表：

? ? 現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

? ? 一、2016年工作回顧

? ? 過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求與市委“345”發展戰略、市政府“12345”工作思路，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，統籌推動穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，全縣經濟社會發展實現了穩中向好、穩中有進。

? ? ---堅持以經濟增長為目標，綜合實力穩步提升。面對經濟下行壓力，堅持把穩增長做為首要任務，精準發力、奮力前行，主要指標實現了平穩增長。全縣地區生產總值完成5.17億元，同比增長12.9%。固定資產投資完成18.37億元，同比增長51.9%。一般公共預算收入完成3101萬元，好于年初計劃。社會消費品零售總額完成3.17億元，同比增長7.7%。工業增加值完成1373萬元，同比增長4.8%。居民人均可支配收入為8789元，同比增長7.4%。其中，城鎮居民可支配收入為17484元，同比增長5.7%；農村居民可支配收入為2905元，同比增長8.0%。

? ? ---堅持以轉型升級為重點，產業發展后勁增強。按照國家級水果出口質量安全示范區的要求，高標準打造了6個蘋果出口基地示范點；依托沿川1500畝設施蔬菜大棚基地，逐步推廣香菇、雙孢菇、草莓等新品種，提升了大棚蔬菜的經濟效益；新建標準化養殖場3個，生豬飼養量達4萬頭，生產有機肥料8.37萬噸。堅持把煤層氣、光伏發電等綠色新能源產業作為我縣新的經濟增長點和工業發展的重中之重。煤層氣勘探工作及產能建設扎實推進，全年新建鉆井10口，鉆井累計達到50口，年產氣量達2億方；山西寧揚能源公司30萬方煤層氣液化調峰項目全面啟動；正午日電20兆瓦光伏地面站進展順利。

? ? ---堅持以改革開放為動力，發展潛能得到激發。持續推進簡政放權，放管結合，縣本級行政審批項目精簡至102項；加大預算統籌力度，擴大預算公開范圍，提高了預算透明度；加強耕地保護，堅守耕地紅線，建立了農村產權交易市場，完成了28個村委的財務審計；進一步深化商事制度改革，全面實施“五證合一”，進一步簡化了登記手續；大力推行PPP模式，開展政銀企對接，為政拓、辰康等企業協調融資貸款4438萬元。加快構建開放型經濟新體制，積極承接發達地區產業轉移，簽約項目3個，簽約資金76億元。

? ? ---堅持以人民群眾為中心，社會事業全面進步。著眼公平普惠、成果共享，不忘初心、勇于擔當，全力做好群眾最關心、最急需的民生實事。脫貧攻堅首戰首勝。全面貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅工作的戰略部署和工作要求，發揮包村領導、駐村工作隊、第一書記和鄉村干部的作用，精準識別、精準發力，針對有勞動能力的貧困人口，重點實施了產業扶貧、生態扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷、園區產業扶貧、教育扶貧等工程。針對無勞動能力的貧困人口，通過農村低保、城鄉居民基本醫療保險、醫療救助、貧困戶大病醫療保險和意外傷害保險等社會保障制度來兜底脫貧。全年共計17個貧困村摘帽，1777戶4402人脫貧，貧困發生率由35.9%下降至24.9%。加快發展文化教育事業。成功舉辦了西山七縣籃球賽，開展了文化消夏月和“美麗大寧鄉村行”送文化下鄉活動，完成了3D影院改造任務。順利通過了“全國義務教育發展基本均衡縣”評估認定；繼續實行從學前教育到高中階段教育十五年全免費，為全縣中小學校學生免費訂制了運動服；穩步推進義務教育階段學生營養改善計劃，縣財政為農村學生每人每天補助8元，實現了全縣農村學校學生食宿全免費；昕水中學改擴建一期工程主體完工，教師校長交流工作扎實開展，招聘特崗教師24名，高考達二本B類以上29人。不斷提升衛計水平。繼續實施國家藥物制度，縣中兩院全部實行藥物零差價銷售；實施了衛生計生系統業務用房建設項目；開展衛生計生人才綜合培養試點工作，全面啟動了“施慧達”全科醫生培養計劃；全縣新農合參合率96.18%。全面加強社會保障。深入實施就業優先戰略，新增就業人數557人，創業帶動就業352人，城鎮登記失業率控制在3.68%以內；企業和機關事業單位退休人員養老金待遇進一步提高，落實了職務與職級并行制度，提高了城鄉低保標準；建成各類保障性住房502套，改造農村危房166戶；完成了城鄉居民醫療保險整合工作，為全縣所有公民繳納了自然災害公眾責任險，實行城鄉居民有線電視收視全免費。加大生態保護力度。實施了三北防護林、天然林保護等重點工程，全年完成營造林5.82萬畝；實施了而吉西溝生態綜合治理工程，治理水土流失面積9300畝。集中推進大氣、水體、土壤污染防治三大戰役，全縣空氣質量二級以上天數達到313天，飲用水水源地水質達標率100%；不斷加大節能減排工作力度，完成了集中供熱煤改氣工作，報廢淘汰黃標車和老舊車50輛。持續維護社會穩定。強化安全責任，加強安全監管，深入開展安全風險大排查大整治，安全生產形勢持續穩定；全面加強食品藥品安全監管，確保了群眾“舌尖上”的安全；深入推進“平安大寧”“法治大寧”建設，全面啟動“七五”普法；嚴格落實信訪工作責任制和重點案件領導包案制度，積極推動社會治理創新，強化社區矯正，突出人民調解；持續開展掃黑除惡專項行動，成功打掉一伙23人的黑惡勢力團伙，確保了社會和諧穩定。

? ? ---堅持以統籌城鄉為抓手，人居環境不斷改善。深入開展“打非拆違”專項整治活動，實現了新增違建“零增量”、存量違建“負增長”，維護了城市規劃的嚴肅性。扎實推進城市人居環境改善，完成了全民健身廣場工程，實施了全民健身廣場至南山公園天橋工程，完成了小馮新區道路二期工程和二級客運站改擴建工程，新建改造供水管網2公里，新建供氣管網10公里。不斷改善農村人居環境，完成道路改造26.85公里，硬化農村道路13公里，加寬路面5.5公里；新建農村飲水安全工程11處；綠化村莊3個；改造農網40.97公里；改擴建農村幼兒園1所；新建農村老年人日間照料中心1個；完成農村污水處理工程2處。美麗宜居示范村“三級聯創”工作扎實推進。

? ? ---堅持以自身建設為保障，行政效能顯著提升。始終把建設人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、服務政府和廉潔政府建設。自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行各項決議,積極支持政協履行各項職能，主動接受民主監督，代表議案和委員提案辦復率達到100%；深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格全面從嚴治黨主體責任，切實加強干部廉政教育，不斷加大案件查處力度，確保了政府部門風清氣正；認真落實“13710”工作制度，建立了縣長碰頭會議制度和工作周報制度，切實增強了工作的針對性，提高了行政效率，確保了各項工作快推進、快落實。

? ? 與此同時，積極推進軍民融合發展，國防動員和國防后備力量建設得到新加強。體育旅游、檔案史志、宗教、科技、殘疾人、婦女兒童等事業都有了新進步，物價、人防、統計、工商質監、審計、檔案、氣象、地震、消防等工作均取得新進展。

? ? 各位代表，過去一年成績的取得，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，更是全縣人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向廣大工人、農民、知識分子、政法干警、武警官兵，向為大寧發展獻計獻策的人大代表、政協委員、民主黨派、群眾團體、工商聯和無黨派人士，向所有關心支持大寧發展的各級領導和社會各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

? ? 在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，當前，我縣發展面臨的困難較多，挑戰還很大，形勢也尤為嚴峻。主要是：縣域經濟總量小。2016年我縣GDP增速雖然在全市排名第一，可絕對額只有5.17億元，僅占全市0.43個百分點。脫貧攻堅任務重?，F行標準下全縣仍有5423戶12935人尚未脫貧，貧困發生率為24.9%。產業發展不平衡。我縣的三產比重為25：11：64，二產比重比全國、全省、全市低三十多個百分點，新型工業仍處于起步階段，經濟效益和拉動作用尚不明顯。特色產業效益低。優質蘋果、設施蔬菜、高效養殖三大特色產業管理水平不高，營銷體系不健全，品牌效應未充分釋放，帶動農民持續增收能力不強。同時，政府職能轉變還不到位，有些部門的服務意識不強、服務效率不高；有的黨員領導干部面對新形勢新常態，思想解放不夠，擔當作為不足，責任意識不強，不作為、慢作為現象還不同程度存在。對于這些困難和問題，我們要以對黨和人民高度負責的態度，采取更加有效的措施，切實加以解決

? ? 二、2017年目標任務和重點工作

? ? 今年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革和轉型綜改深化之年，也是我縣打贏脫貧戰、全面建小康的關鍵之年。

? ? 政府工作總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求與市委“345”發展戰略、市政府“12345”工作思路，圍繞縣十二次黨代會提出的“四個五”發展戰略，以實現生態產業化、農業有機化、經濟新型化、民生普惠化和社會治理科學化為目標，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持深化供給側結構性改革與深化轉型綜改區建設有機結合，堅持以提高發展質量和效益為中心，為打贏脫貧戰、全面建小康，實現大寧振興崛起奠定更加堅實的基礎，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

? ? 主要預期指標是：地區生產總值增長5.5%；規模以上工業增加值增長3%；社會消費品零售總額增長7%；一般公共預算收入力爭完成3100萬元，與上年持平；城鎮居民人均可支配收入增長6%；農村居民人均可支配收入增長6.5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮新增就業700人，城鎮登記失業率控制在4.2%左右。其他指標確保全面完成市下達我縣的年度任務。

? ? 各位代表，完成上述目標，我們將著重把握穩與進、質與量、供與需、政與企、生態文明建設與經濟社會發展等方面的關系，更加突出質量效益中心，更加突出創新驅動引領，更加突出綠色發展方向，更加突出以民為本理念，更加突出打基礎利長遠導向，以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯實發展基礎、補齊發展短板、打牢發展根基上來。

? ? 圍繞上述目標，今年，重點抓好以下八個方面的工作：

? ? （一）聚焦精準方略，實現脫貧再戰再勝

? ? 繼續堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以貧困人口“兩不愁、三保障”為目標，按照“六個精準”“五個一批”的要求，以更大的決心、更精準的舉措，全力推進脫貧攻堅。實施十大工程。在全力實施省八大工程二十個專項行動和全市十大扶貧工程“規定動作”的基礎上，做好“自選動作”，扎實推進我縣十大扶貧工程。①推進思想教育扶貧。堅持扶貧與扶志扶智扶德相結合。同農民朋友心貼心交流、肩并肩戰斗，引導他們動起來、干起來，不斷增強脫貧攻堅的內生動力；開展政策解讀、技術培訓等活動，增強貧困群眾的生產實用技術，帶動貧困戶增產、增收；運用報紙、電視、微信等媒體，加強社會主義核心價值觀的宣傳，弘揚德孝文化，在全社會形成尊老愛幼的濃厚氛圍。②推進產業扶貧。以產業發展為主攻方向，認真做好扶貧產業與貧困人口的對接，扶持發展優質蘋果、設施蔬菜、高效養殖等特色產業，為農民持續增收奠定堅實基礎。③推進生態扶貧。穩步推進“五個一批”林業扶貧工程，重點實施好購買式造林，大力發展造林專業合作社，廣泛吸收貧困勞動力參與造林管護、種草綠化、治理水土流失等工程建設。④推進園區扶貧。依托輕工業園區承載的電子元件企業，以徐家垛鄉南桑峨村和三多鄉劉家莊村為試點，逐步在全縣推廣生產線下鄉進村工作，把工廠建在群眾家門口，增加貧困戶務工收入。⑤推進光伏扶貧。充分利用國家新能源補貼政策，大力推進分布式5千瓦屋頂光伏電站建設，帶動貧困戶脫貧。⑥推進電商扶貧。以辰康生物科技等現有企業為承載主體，完善自主的網絡銷售平臺；鼓勵企業、合作社在淘寶、京東等網絡營銷平臺注冊更多的商城店；建立農產品“電子商務+智慧農業”物聯網平臺，擴大特色農產品營銷范圍。⑦推進易地扶貧搬遷。嚴格按照“六個精準、按戶進出、動態管理”的要求，對貧困戶、貧困人口進行“再識別”，結合消滅土窯洞，最后確定全縣移民搬遷（消滅土窯洞）任務數；以實現“搬得出、穩得住、能致富”為最終目標，把輕工業園區和易地扶貧搬遷工程有機結合，吸納有勞動能力的搬遷貧困人口在園區就業，走出一條貧困人口居住在移民新區，工作在工業園區的新路徑。同時，著力抓好鄉鎮或小村并大村集中安置工作。按時間要求完成1610口貧困人口的搬遷和284人的同步搬遷任務。⑧推進金融扶貧。加強對建檔立卡貧困戶的調查研究，分析致貧原因，制定幫扶措施，落實好扶貧小額信貸、扶貧再貸款、風險補償金和保險扶貧等政策，提高風險補償金注入比例，用活用好“富民貸”、“強農貸”。⑨推進健康扶貧。落實好貧困戶新農合參合費用補貼、住院補貼、大病保險報銷、免普通門診掛號費等政策。⑩推進教育扶貧。嚴格執行建檔立卡貧困家庭學生資助政策；落實好貧困大學生助學貸款政策，對二本Ｂ類以上符合條件的貧困大學生一次性補助5000元。同時，不斷提高城鄉低保標準和特困人員救助供養標準，加強社會慈善救助，落實好臨時救助、高齡老人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等政策，確保無勞動力貧困人群同步脫貧。壓實工作責任。嚴格落實脫貧攻堅“雙簽”責任制，壓緊壓實24名縣級領導、6個鄉鎮、36個縣直責任部門、87個幫扶單位、80名第一書記的責任，建立起橫線到邊、縱向到底的責任覆蓋網絡，在全縣形成縣委、縣政府負總責，鄉鎮黨委、政府承擔主體責任抓落實，縣直各部門承擔職能責任抓落實，省、市、縣駐村工作隊、第一書記、村兩委承擔具體責任抓落實的格局。加強對脫貧攻堅各項措施落實情況的督查、考核與問責，建立健全貧困人口退出機制，細化分解脫貧攻堅目標任務，倒排工期，掛圖作戰，明確時間表和責任人。加大投入力度。嚴格落實財政扶貧投入增長機制，今年，縣政府在拿出2000萬元專項資金用于扶貧開發的同時，將繼續統籌整合各類涉農資金用于脫貧攻堅，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局；充分發揮信貸市場融資主渠道作用，積極爭取國家信貸投放和資金配置，爭取周期長、利息低的政策性貸款資金。強化扶貧項目和資金監管，真正做到資金投放精準、項目安排精準，確保資金安全、項目安全。

? ?（二）推動產業升級，壯大縣域經濟實力

? ? 按照發展有機農業、壯大新型工業、培育文化旅游產業的思路，集中各方力量，打牢發展基礎，推動縣域經濟快速健康發展。

? ? 發展有機農業。以農業供給側結構性改革為契機，啟動“有機大寧”創建工程，按照有機農業生產標準，堅持示范帶動、逐步推進的原則，支持農業企業、農業合作社和農業大戶試點發展有機農業，爭取有機認證和出口認證，推進優質蘋果、設施蔬菜和高效養殖三大主導產業提質增效。優質蘋果上。始終把蘋果產業作為富民的重中之重，抓成果鞏固、抓質量提升，在“有機”上做文章，在“出口”上求突破，今年再打造6個高標準出口示范基地，發展6個有機果園；實施品牌戰略，叫響“大寧蘋果”特色品牌；提前謀劃蘋果市場服務體系建設，把辰康公司打造成集清洗包裝儲藏銷售于一體的蘋果出口企業，打通蘋果出口渠道，使我縣優質蘋果走出國門，走向世界，有效增加果農收入。設施蔬菜上。繼續鞏固提升傳統品種，引導農戶種植香菇、雙孢菇、草莓等高效益品種，提升大棚蔬菜的經濟效益，把大寧打造成為西山有機蔬菜生產集散地，全年發展有機蔬菜大棚6座；全力支持山西隆泰集團啟動現代農業花卉雙創示范園區建設，發展花卉種植，開發花卉品牌，年內啟動一期投資3500萬元的2萬平米花卉溫室大棚建設工程。高效養殖上，繼續把高效養殖產業作為發展有機農業的配套產業來定位，采取“集團+基地+農戶”的模式，推動與新大象集團合作的生豬養殖建設項目；發展牛、驢等家畜養殖，推廣生態豬、土雞、烏雞等特色養殖，不斷提升產業水平和經濟效益。

? ? 壯大新型工業。工業是全縣的短板所在，也是希望所在，潛力所在，必須加壓奮進、迎難而上。加快煤層氣綜合開發。立足我縣煤層氣儲量豐富的優勢，依托中石油煤層氣公司和寧揚能源有限公司，大力發展煤層氣綜合利用產業。全年新增6口致密氣井，年產氣量達5億方；完成煤層氣液化調峰一期建設工程，提升煤層氣開發利用綜合效益，培育新的經濟增長點。努力壯大輕工業園區。按照項目布局向園區集中，生產要素向園區集中，就業人口向園區集中的要求，投資4750萬元，啟動總建筑面積15162平米的大寧縣貧困人口脫貧教育實訓基地建設工程，新建實訓廠房3座，實訓大樓1棟及附屬設施，提升園區的企業承載能力；主動承接沿海新型產業，做好河南同城光電等企業入駐工作，建設山西最大的光學產品生產基地。大力開發綠色能源。利用我縣太陽能、風能資源豐富的優勢，大力發展光伏發電和風力發電。采取PPP融資模式，力爭在1—2年內新建38個村級光伏電站，實現80個貧困村全覆蓋，增加村集體收入；以企業為主體，承建大型地面光伏電站和風力發電站，盡快實現正午日電20兆瓦大型光伏地面站并網運營。

? ? 培育文化旅游產業。我縣文化旅游產業處于打基礎的起步階段，旅游景區景點建設滯后、旅游開發缺乏統一規劃、基礎設施跟不上等問題依然突出，必須主動作為、大膽突破。加快體制機制改革。按照省市關于加快推進旅游景點景區體制機制改革創新工作要求，成立縣旅游發展委員會，編制出臺《大寧縣全域旅游發展規劃》，以基礎設施和生態環境建設為重點，逐步打造文化旅游景區景點。整合開發旅游資源。突出“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，大力發展全域旅游。按照全市文化旅游產業的總體格局，積極以“西翼”黃河風情游為重點，構建政府主導、社會參與、品牌化運作、項目化推動的發展模式，整合全縣文化旅游資源，努力打造“一體兩翼四驅動”的文化旅游發展總格局。加快發展文化產業。強化公共文化服務體系建設，健全縣鄉村三級公共文化服務設施，豐富群眾文化需求；實施優秀文化傳承工程和鄉村文化記憶工程，編創“黃河仙子傳說”歌舞和宣傳片；發展新聞出版、廣播影視、全民健身、文學藝術事業和文化產業，促進文化與旅游、體育、信息、金融等產業融合發展。

? ? （三）全面深化改革，釋放經濟發展活力

? ? 堅持問題導向，創新體制機制，抓好重點領域和關鍵環節改革，為經濟社會發展提供強大動力和體制保障。深入推進供給側結構性改革?！叭ヒ唤狄谎a”是供給側結構性改革的重要任務，必須鞏固成果，繼續深化，確保取得實質性進展。綜合采取提高棚戶區和城中村改造貨幣化安置率、鼓勵補貼農民進城購買新建商品房等措施，有效化解房地產庫存;充分運用股權融資、市場化債轉股等多種手段，提高直接融資比重，積極穩妥降低企業杠桿率，控制和化解政府融資風險;加大公共服務、基礎設施、生態環保、防災減災等領域補短板力度。加快推進行政審批制度改革。深化“放管服”改革，進一步完善政府權力清單和責任清單，加快推行負面清單制度，逐步建立健全上下銜接、系統聯動的權力事項動態調整機制；加快推進行政管理體制改革，精簡審批事項，壓縮審批流程，縮短審批時限，積極承接好國務院、省、市政府下放的審批事項。加快推進投融資體制改革。進一步拓寬民營經濟投資領域，放寬市場準入，完善服務體系，為民營經濟發展創造公平競爭的環境；加快市場化融資步伐，大力推廣PPP投融資模式，著力加強政銀企合作，充分發揮投資公司、擔保公司等平臺作用，拓寬融資渠道；加快不動產確權和他項權力登記管理，盤活全縣閑置資源，努力實現資產向資本、資金的轉變，有效激發投資活力；嚴厲打擊非法集資活動，著力防范金融風險。加快推進農村綜合改革。扎實推進農業供給側改革，以打造功能農業為重點，推進農業向綠色、優質、中高端發展；落實農村承包土地“三權分置”政策，引導農民土地合法有序流轉，促進土地向專業大戶、農民合作社、家庭農場集中，發展多種形式的適度規模經營；全面完成土地確權工作，加強農村集體“三資”管理；加快推進國有林場、水權制度、小型水利工程產權和農業水價等改革工作；健全農業保險制度。加快開發區創建進程。堅持“布局合理、產業集聚、結構優化、綠色生態、功能完善”的20字方針，按照“多規合一”要求，科學編制開發區總體發展規劃，啟動大寧縣生態農業技術開發區建設工作。

? ?（四）強化項目建設，持續擴大有效投資

? ? 牢固樹立“抓項目就是抓發展、抓項目就是抓未來”的意識，加快建設一批重大產業項目、重大基礎設施項目和重大民生工程項目。繼續謀劃項目。按照我縣“十三五”規劃，提前安排項目計劃，搶抓中央、省、市持續加大扶貧投入的政策機遇，牢牢把握國家投資方向和重點，積極主動作為，最大限度地向國家、省、市爭項目、爭政策，爭資金。加強項目儲備。建立符合政策和客觀實際的項目儲備庫，不追求數量，只追求質量，確保儲備項目在條件成熟時快速啟動；將全縣儲備項目全部納入項目庫管理，確定實施順序，明確投資規模、效益、責任單位，由縣政府拔出專項資金，進行項目建議書的編制論證以及項目評審，切實做到“在建一批、預備一批、規劃一批”。強化項目過程管理。圍繞重點項目，落實工作責任，強化項目調度，完善雙包雙聯、聯動建設等有效措施，全力抓協調、抓推進；暢通項目審批“綠色通道”，為重點項目提供“一站式”服務，加快項目審批速度；加強項目儲備、評審、項目部建設、項目前期到項目開工、建設、竣工驗收、項目效益評價8個重點環節的管理，執行部門聯動、倒排工期、掛圖作戰、定期通報制度，扎實開展項目督查，確保重點項目按時有序推進。加大招商引資力度。出臺招商引資優惠政策，以情招商、以商招商、精準招商，“引老鄉、回故鄉、建家鄉”，激勵更多的創業者和各類人才返鄉創業。全面深化與周邊縣市交流合作，深度融入“一帶一路”、京津冀、黃河金三角等區域交流合作，組織企業參與在珠三角、長三角等地舉辦的各類大型招商活動，內商外商一起招，讓更多的好項目、大項目在大寧落地生根、開花結果；建立健全招商引資考核體系，把招商引資工作納入目標責任考核，建立全員招商責任制，把任務分配給各鄉鎮和職能部門，年初制定任務，年底進行交帳考核。

? ?（五）堅持綠色發展，推進生態文明建設

? ? 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行最嚴格的生態環境保護制度，扎實推進生態文明建設。

? ? 創新機制推進生態建設。突出改革創新，堅持先行先試，按照國家生態文明試驗區建設要求，積極探索開展生態文明體制改革綜合試驗，著力構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。持續推進主體功能區建設，在鞏固完善歷年造林成果的同時，采取市場化運作，貧困戶參與的模式，實施購買式造林、護林，年內完成造林綠化6萬畝；從今年開始，政府每年將注入資金150萬元，設立脫貧攻堅生態效益補償專項基金，用于購買造林后每畝每年5元的生態效益補償；抓住我縣被確定為全省資產收益扶貧試點縣的機遇，組建股份公司，啟動試點工作，探索建立貧困人口通過耕地、林地及造林各種形式投資入股，參與股權分紅的資產收益扶貧長效機制，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的目標；建立森林交易市場，推進森林資源轉讓邁入規范化、法制化軌道；繼續抓好護林防火、封山禁牧等工作，確保全縣森林資源安全。

? ? 嚴守紅線狠抓環境保護。圍繞大氣、水、土壤污染防治，結合我縣實際，按照“鐵腕治污”的要求，重點開展三項專項整治，突出抓好三項重點工作，確保PM2.5和PM10濃度逐步下降，空氣質量持續好轉。開展農村環境綜合整治。以農村垃圾清運和處理為重點，推廣道教村環境治理經驗，大力開展農村環境綜合整治。開展河道環境綜合整治。以整治河道傾倒生活垃圾、建筑垃圾，違法違規占用河道為重點，把河道整治同“河長制”改革統籌結合起來，重點整治從羅曲村到甘棠村的昕水河段。開展城市環境衛生綜合整治。繼續鞏固市級文明縣城創建成果，全面啟動國家級衛生縣城創建工作，以城區衛生、垃圾清運、建筑工地管理為重點，推行城市衛生購買式服務，推動城管中心的職能由清掃衛生向綜合管理轉變。此外，突出抓好三項重點工作，突出抓好煙煤污染大氣治理。完成大寧縣供熱項目PPP融資、建設、運營工作，進一步擴大集中供熱面積；扎實開展燃煤鍋爐整治，嚴格燃煤鍋爐準入，加快推進煤改氣、煤改電等清潔能源置換工作，4月底前，全面完成縣城建成區燃煤鍋爐以及所有行政事業單位和營業性鍋爐、茶浴爐改造淘汰工作。10月底前，完成保留燃煤鍋爐的完善升級；加強對劣質煤、高硫煤的監管，嚴禁出現銷售劣質煤、高硫煤。突出抓好露天焚燒和垃圾堆場治理。對城鄉結合部建筑生活垃圾、露天堆場進行徹底清理，加大對亂倒亂堆行為處罰力度；按照屬地管理、分級負責的網格化監管體系要求，加大巡查力度，堅決杜絕焚燒秸稈、落葉、瀝青、垃圾等行為。突出抓好道路揚塵治理。加強建筑工地揚塵污染管控，嚴格落實建筑工地施工圍擋、物料覆蓋、車輛沖洗、地面硬化、灑水抑塵5個100%措施。加強對施工車輛管理，實行全封閉運輸；加大縣城道路及交通干線保潔頻次，及時修復損壞路面，有效抑制道路揚塵。同時，全面推進飲用水水源地規范化建設、昕水河等重點流域人工濕地建設、生活污水處理廠尾水治理、畜禽養殖禁養區劃定、加油站防滲池改造等工作，確保全縣人民能夠喝上“放心的水”；全面落實《土十條》，啟動土壤污染防治試點工作；推進環保執法和環境監管機制改革，做好老舊車、黃標車淘汰工作，確保完成省、市下達的節能減排任務。

? ?（六）推進城鄉統籌，促進區域協調發展

? ? 逐步破除城鄉之間的體制機制障礙，打破城鄉二元結構，促進城鄉區域協調發展。加快縣城建設。按照“東延西伸、南北上山、拉大框架、提升品位”的縣城發展思路，加快推進“大縣城”建設。繼續引深“打非拆違”專項整治行動，實施公租房三期工程，逐步啟動城南濱河路棚戶區改造、瓦窯坡城中村改造、舊防疫站改造等工程，進一步拉大城市框架，增強承載能力。提升服務功能。逐步推進縣城主街道人行道改造，加強對縣城公共設施的維護；實施政府大樓、檔案館大樓亮化工程，啟動小馮新區供熱、供水管網擴建，立體式升降停車場工程；新建熱源廠1個，新增集中供熱面積20萬平米，進一步提升服務能力。推進鄉村建設。繼續實施好完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范工程。啟動太古片高標準農田建設模式創新試點工程，對項目區2萬畝農田進行綜合治理；推進貧困人口飲水安全提質增效、淤地壩除險加固和固溝保垣水土保持工程，不斷改善農村人居環境。完善路網體系。全力支持洪大和隰吉高速公路項目建設，爭取使項目早日開工；實施葛口至榆村、狗頭山至羅曲線二期縣級公路改造工程，實施3條窄路拓寬工程、25條安全生命防護工程、3座危橋改造工程，方便城鄉群眾出行。同時，建立健全新型城鎮化推進機制，把推進農業轉移人口市民化作為首要任務，深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，提升農業轉移人口社會保障水平，確保農業轉移人口真正融入城鎮，加快提高戶籍人口城鎮化率。

? ?（七）突出民生改善，增進群眾生活福祉

? ? 牢固樹立以人民為中心的發展思想，切實把保障和改善民生作為一項長期的基礎性工作抓實、抓細、抓出成效。今年，無論財政壓力有多大，民生支出只增不減，為群眾辦實事只加不減。大力加強文化建設。充分發揮文化對豐富群眾精神生活、共創精神家園的作用，推行鄉規民約；開展文化“三下鄉”和群眾性文體活動，推進“四館一場一院建設”，不斷夯實文化陣地。優先發展教育事業。大力實施學前教育奠基、義務教育均衡、普通高中教育提升、職業教育接軌、“三優”培養選拔等五大工程，提升教育教學質量，辦好人民滿意的教育。大力普及學前教育，逐步構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系；鞏固均衡教育驗收成果，實施昕水中學改擴建二期建設工程，完成農村教育資源整合工作；加大教育投入力度，實現全縣寄宿生食宿全免費；健全教師培訓機制，采取“走出去，請進來”的辦法，選拔我縣優秀教師到北京、上海等教育發達地區甚至國外進行培訓，邀請知名教師和專家來大寧講學，全面提升教師專業水平和業務能力。切實加強衛計事業。完善城鄉醫療衛生服務體系，逐步改善醫療衛生條件，完成衛計系統業務用房建設項目；全面推進山醫一院大寧分院建設工程，打造區域醫療中心；繼續深化醫藥衛生體制改革，加快縣鄉醫療機構一體化建設；深入開展衛計人才綜合培養試點工作，實施“施慧達”全科醫生培訓計劃和專業人員遠程教育；扎實推進國家級健康促進縣創建工作，力爭年底通過達標驗收；提升新農合保障和服務水平，進一步擴大覆蓋面；加強食品藥品監管，做好疾病預防控制；堅持計劃生育基本國策，落實好“全面兩孩”政策。不斷提升社會保障水平。健全社會救助體系，完善社會救助標準與物價上漲聯動機制，兜住困難群眾民生底線；完善職工養老保險個人賬戶制度，健全城鎮退休人員基本養老金正常調整機制，完善機關事業單位養老保險制度配套政策，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度；扎實開展就業援助專項行動，全面做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮失業人員、退役軍人等群眾就業工作；加強職業培訓，提升勞動者就業創業和職業轉換能力。

? ? （八）強化使命擔當，維護社會和諧穩定

? ? 牢固樹立“總體安全觀”，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，全面做好安全穩定工作，切實增強群眾的安全感和滿意度。

? ? 高度重視安全生產。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、盡職履責、失職追責”要求，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，將安全生產目標責任逐級分解，進一步明確各鄉鎮黨委政府領導責任、縣直部門監管責任和企業主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”；堅決貫徹落實中央《關于推進安全生產領域改革發展的意見》和新修訂的《山西省安全生產條例》，進一步健全安全聯合執法工作機制，對違法違規行為零容忍、嚴查處。對典型事故的瞞報、謊報、遲報行為，一律提級調查；堅持“四不兩直”和“雙隨機”檢查方式，全面開展安全隱患大排查大整治，切實抓好非煤礦山、道路交通、?；?、地質災害、防汛、森林防火、食品藥品、動物重大疾病防控等重點行業領域安全生產工作，及時消除隱患。對重大隱患實行掛牌督辦、限期整改，對非法生產經營行為堅決予以打擊取締。加大安全生產考核權重，嚴格落實“一票否決”，確保全縣安全生產形勢持續穩定。

? ? 全力維護社會穩定。落實信訪工作責任和重點案件領導包案制度，建立暢通、規范、有序的群眾訴求表達渠道；扎實推進“平安大寧”、“法治大寧”建設，實施好“六六創安”工程，深入開展掃黑除惡和社會治安專項整治，全面推進“七五”普法教育工作；加強流動人口、特殊人群管理和服務，健全農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系；強化應急救援管理，積極推進政府各部門應急處置信息共享機制，妥善處理各類突發事件，確保社會和諧穩定。

? ? 三、全面提升政府自身建設水平

? ? 新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求。我們要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，以實際行動落實好黨中央的各項決策部署。強化宗旨意識，忠實履行職責，與中央要求“對表”、與發達地區對標、與國際通行慣例對接，加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

? ? 加強人民政府建設。始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，主動向人大常委會報告工作，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、群眾監督和輿論監督，廣泛聽取各民主黨 派、工商聯和無黨派人士意見，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作；認真辦理人大代表議案、政協委員提案、人民群眾來信來訪，做到事事有回音，件件有著落；加大政務公開力度，全面推進行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

? ? 加強法治政府建設。牢固樹立法治觀念和法治思維，堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，時刻做到心中有法、行必依法；堅持依法決策、民主決策、科學決策，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度；全面推行政府法律顧問制度，做好行政復議工作；深入推進相對集中行政許可權改革試點，在市場監管、衛生計生、文化旅游、商務流通、城鄉建設、城市管理等六個領域推開綜合行政執法體制改革，解決多頭重復交叉執法和多層次執法問題；全面推行“雙隨機、一公開”監管，強化線上線下一體化監管。

? ? 加強效能政府建設。加強政務督查，充實督查力量，強化督查職能，明確督查重點，盯住關鍵環節，督任務、督進度、督成效；深入落實“13710”工作制度，今年6月底前在縣鄉政府全面建立“13710”電子督辦平臺，將重點工程、重點工作以及招商引資項目全部納入督辦平臺管理，切實提高工作效率，推動政府各項工作見人見事、見根見果，抓細抓小、抓緊抓實；改進優化會務接待，從嚴控制會議、文件數量；強化“互聯網+政務服務”，讓企業和群眾辦事更加方便。

? ? 加強擔當政府建設。把敢于擔當、忠誠履職作為政府工作的基本要求，深入開展“講政治、知敬畏、守規矩”專項治理活動，嚴厲查處有令不行、有禁不止和不作為、慢作為、亂作為行為，把擔當精神轉化為推動發展的動力，以對大寧發展負責、對人民群眾負責、對法定職能負責的精神推動工作落實；加強干部政治理論、金融、法律、科技、互聯網等方面的學習培訓，優化政府工作人員知識結構、能力結構，不斷提高為人民服務的本領；鼓勵大膽作為，寬容合理失誤，旗幟鮮明地保護那些作風正派、敢作敢為、銳意進取的干部。對工作行動迅速、敢作為、善作為、能作為、成效明顯的干部，予以表彰獎勵，對工作落實不力、弄虛作假、不作為、慢作為、選擇性作為甚至是違紀違法亂作為的干部，嚴肅追究問責。

? ? 加強廉潔政府建設。深入推進全面從嚴治黨，嚴格規范黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩，運用好監督執紀“四種形態”，認真落實主體責任和“一崗雙責”，做到“兩手硬、兩促進”；嚴格執行中央八項規定，堅決抵制“四風”；支持監察體制改革，為改革提供必要的人、財、物等保障；加大審計監督力度，推進公共資金、國有財產、國有資源、領導干部經濟責任審計全覆蓋；堅持用制度管權、管事、管人，加強責任追究的制度化、程序化和常態化建設，從源頭上預防腐敗。

? ?各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，凝心聚力、攻堅克難，擼起袖子加油干，為打贏脫貧戰，全面建小康，實現大寧振興崛起而不懈努力，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

? ? 附：

? ? 《政府工作報告》相關注釋

? ? 1.“一個指引、兩手硬”重大思路和要求：“一個指引”，即堅定地以習近平總書記系列重要講話精神為指引?！皟墒钟病?，即按照全面從嚴治黨的要求，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建良好政治生態，這一手要硬；自覺踐行新發展理念，多策破解經濟下行壓力，著力推動經濟穩步向好，這一手也要硬。

? ? 2.“兩不愁、三保障”： 2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議強調，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

? ? 3.“六個精準”“五個一批”：“六個精準”是扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準?！拔鍌€一批”是發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

? ? 4.“三去一降一補”：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是供給側結構性改革的五項重點任務。

? ? 5.“放管服效”：是簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能的簡稱。

? ? 6.“五證合一”：是將原需企業分別辦理的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記和統計登記五個證照，整合為只需要在工商管理部門辦理一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，由工商管理部門向相關部門推送企業基本信息的改革措施。

? ? 7.“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣：由樓陽生省長在2016年山西省旅游發展大會上提出?！鞍病?，即旅游安全；“順”，即旅途順心、順氣、順當、順利；“誠”，即強化契約意識，誠實守信、貨真價實、童叟無欺；“特”，即旅游產品要有特色、有特質、有吸引力；“需”，即能夠滿足旅游群眾多層次、多樣化、多元化的消費需求和消費預期；“愉”，即旅游過程中吃、住、行、游、購、娛得到愉悅、愉快體驗。

? ? 8.“一體兩翼四驅動”：將縣城打造為核心吸引物，以馬頭關景區和二郎山景區為兩翼，以歷史文化游、生態休閑游、鄉村風情游、體育健身游四輪驅動的格局。

? ? 9.債轉股：是指將銀行持有的企業債權轉為股權。

? ? 10.PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

? ? 11.“多證合一”：即在“五證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，將更多涉企證照與營業執照整合，更加便利群眾辦事創業。

? ? 12.“一帶一路”：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

? ? 13.“三權分置”：指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行。改革開放之初實行家庭聯產承包責任制，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，稱為“兩權分離”?，F在順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權再分為承包權和經營權，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”的格局。

? ? 14.農村集體“三資”：指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。

? ? 15.山西省八大工程二十個專項行動：省委、省政府《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰的實施意見》（晉發〔2016〕23號）確定的重點任務。一是特色產業扶貧工程，包括特色農業扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧4個專項行動；二是易地扶貧搬遷工程，包括易地扶貧搬遷、改善人居環境2個專項行動；三是培訓就業扶貧工程，主要實施培訓就業扶貧行動；四是生態補償脫貧工程，主要實施生態建設扶貧行動；五是社會保障兜底工程，包括農村低保扶貧、特殊群體關愛2個專項行動；六是基礎設施改善工程，包括交通扶貧、水利扶貧、以工代賑扶貧、清潔能源和電力扶貧4個專項行動；七是公共服務提升工程，包括教育扶貧、健康扶貧、科技扶貧、文化和信息扶貧4個專項行動；八是社會力量幫扶工程，包括企業扶貧、社會扶貧2個專項行動。

? ? 16.臨汾市十大扶貧工程：指市第四次黨代會提出的脫貧攻堅重點工程，即產業扶貧工程、易地扶貧搬遷工程、光伏扶貧工程、生態扶貧工程、金融扶貧工程、旅游扶貧工程、教育扶貧工程、健康扶貧工程、電商扶貧工程和消費扶貧工程。

? ? 17.“五個一批”林業扶貧工程：造林綠化脫貧一批、退耕還林脫貧一批、森林管護脫貧一批、提質增效脫貧一批、林業產業脫貧一批。

? ? 18.主體功能區建設：國家發展改革委，環境保護部以發改規劃（2014）538號文件，批復了國家主體功能區建設試點縣市，臨汾市西山片區被列為全國74個試點之一。試點示范的主要任務包括：一是保護優先，探索如何更好地增強生態產品供給能力；二是綠色發展，探索如何更好地發展壯大特色生態經濟；三是成果共享，探索如何更好地在生態保護和發展中改善民生；四是優化格局，探索如何更好地完善空間結構和布局；五是完善制度，探索如何更好地建立國土空間開發保護制度。

? ? 19.“河長制”：中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》明確提出，由省、市、縣、鄉各級黨委或政府主要負責同志擔任“河長”，負責轄區內河流的水污染治理、水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水環境治理、水生態修復、河湖執法監管等工作。

? ? 20.“四不兩直”：不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直插基層、直奔現場。

? ? 21.“四館一場一院”：指圖書館、文化館、美術館、體育館（全面健身活動中心）、文體廣場和影劇院。

? ? 22.“三優”培養選拔工程：在全縣教育系統開展的優秀班主任、優質高效課、優秀教研團隊培養選拔工程。

? ? 23.“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨即抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

? ? 24.“13710”工作制度：根據省政府辦公廳《關于落實“13710”工作制度的通知》（晉政辦發〔2016〕64號），對省政府重大決策、重要部署，實行“13710”電子臺賬管理?！?”即當天要研究部署；“3”即3天內要向省政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。

? ? 25.“四種形態”：由中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山2015年9月在福建調研時指出。第一種，黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；第二種，黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；第三種，嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；第四種，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。