山西省人民政府辦公廳

關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的實施意見

晉政辦發〔2022〕103號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，構建存量資產和新增投資的良性循環，以市場化手段推動社會資本參與重大項目建設，經省政府同意，現提出以下實施意見。

　　一、優化完善存量資產盤活方式

　?。ㄒ唬┌l展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。制定出臺《山西省促進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發展十條措施》。全面摸底梳理省內適宜采用REITs的試點項目，依托全省項目管理庫盡快建立REITs項目儲備庫。組織有關省屬企業作為發起人，盡快推出一批符合條件的項目發行上市，力爭1-2個項目納入國家重點示范項目。建立試點項目會商機制，指導原始權益人和中介機構落實項目入庫及申報工作，提高項目申報和發行落地效率。（省發展改革委、山西證監局、省地方金融監管局、省國資委和各市政府負責）

　?。ǘ┮幏队行蛲七M政府和社會資本合作（PPP）。省發展改革委、省財政廳盡快在現有PPP項目庫中補充完善一批存量項目，指導推動存量項目轉為PPP項目。鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，鼓勵運行維護項目采用委托運營（OM）方式，提升運營效率和服務水平。支持各市按照重點領域實施PPP項目，對有效盤活存量資產的項目，各市政府可采取適當方式通過現有資金渠道予以獎勵。（省發展改革委、省財政廳和各市政府負責）

　?。ㄈ┌l揮國有資本投資運營公司功能作用。省國資運營公司要履行國有資本出資人“管資本”職責，根據職能定位，規范省屬企業按規定通過進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資產置換、聯合整合等方式盤活長期閑置的存量資產，整合非主業資產。提高全省國資交易數字化、規范化、智能化、市場化水平，實現國有資產交易應進場項目進場率100%。（省國資運營公司和各市政府負責）

　?。ㄋ模┐蠓艑捠姓没A設施市場準入。推動省內城鎮供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用企業，在明晰產權的基礎上，引導社會資本參與企業改革和重組，優化企業的資本結構，實行投資主體多元化。鼓勵省內供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理企業，通過市場化方式進行資產兼并、企業重組，形成專業化、規?；?、跨區域經營的企業集團，提高產業集中度。以市場化手段盤活衛生健康、養老托育、體育健身、文化旅游、社區服務等領域閑置或低效運行資產。（省住建廳、省衛健委、省民政廳、省文旅廳、省體育局、省國資運營公司和各市政府負責）

　　二、加大盤活存量資產政策支持

　?。ㄎ澹┓e極落實項目盤活條件。搶抓盤活存量資產政策機遇，加快項目建設手續歷史遺留問題清理整改。對產權不明晰的項目，依法依規理順產權關系，完成產權界定，加快辦理相關產權登記。對項目前期工作手續不齊全的項目，按照有關規定補辦相關手續，積極協助妥善解決用地、規劃等問題，加快履行專項驗收、收費標準核定等程序。對項目盤活過程中遇到的難點問題，實行“一項一策”推動落實。（省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省國資委和各市政府負責）

　?。┯行岣唔椖渴找嫠?。通過安排合理補貼、科學確定項目運營期限和收費標準等方式，提升項目收益水平，確保項目良性運行。對整體收益水平較低的存量資產項目，支持各市因地制宜開展資產重組，鼓勵通過“肥瘦搭配”的方式將準公益性、經營性項目打包，為盤活存量資產創造條件。（省發展改革委、省財政廳和各市政府負責）

　?。ㄆ撸┞鋵嵷敹惤鹑谡?。落實《關于基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs)試點稅收政策的公告》。對列入《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》內的項目可按照國家有關規定享受企業所得稅減免。對成功發行基礎設施REITs產品的本省原始權益人予以一次性激勵補助。支持省內外銀行、信托、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構按照市場化原則積極參與盤活存量資產。（省稅務局、省財政廳、省地方金融監管局和各市政府負責）

　　三、用好回收資金增加有效投資

　?。ò耍┮幏痘厥召Y金使用。加強對盤活存量資產回收資金的管理，除按規定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，應確保主要用于項目建設，形成優質資產。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項目建設，充分發揮回收資金對擴大投資的撬動作用。對政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的市，盤活存量公共資產回收的資金可適當用于“三?！敝С黾皞鶆者€本付息?；厥召Y金使用應符合預算管理、國有資產監督管理等有關政策要求。（省發展改革委、省財政廳、省國資委和各市政府負責）

　?。ň牛┚珳视行еС中马椖拷ㄔO。盤活存量資產回收資金擬投入新項目建設的，優先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環境基礎設施、“一老一小”等重點領域項目，重點支持“十四五”規劃102項重大工程，優先投入在建項目或符合相關規劃和生態環保要求、前期工作成熟的項目。加快相關項目審批核準備案、規劃選址、用地、環評、施工許可等前期工作手續辦理，促進項目盡快落地實施、形成實物工作量。專項債券、省級預算內投資等資金對盤活存量資產回收資金投入的新項目給予傾斜支持。（省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省能源局和各市政府負責）

　　四、嚴格落實各類風險防控舉措

　?。ㄊ┮婪ㄒ酪幏€妥有序推進存量資產盤活。嚴格落實防范化解政府隱性債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產過程中新增政府隱性債務。堅持市場化法治化原則，嚴格落實國有資產監督管理規定，做好財務審計、資產評估、決策審批等工作，除相關政策規定的情形外，應主要通過公共資源交易平臺、證券交易所、產權交易所等公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產流失。充分保障債權人的合法權益，避免在存量資產轉讓過程中出現債權懸空。多措并舉做好職工安置，為盤活存量資產創造良好條件和氛圍。（省發展改革委、山西證監局、省國資委、省人社廳和各市政府負責）

　?。ㄊ唬┍Ｕ匣A設施穩健運營。對公共屬性較強的基礎設施項目，在盤活存量資產時應處理好項目公益性與經營性的關系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強能力和豐富經驗的基礎設施運營管理機構，保持基礎設施穩健運營，切實保障公共利益，防范化解潛在風險。推動基礎設施REITs基金管理人與運營管理機構健全運營機制，更好發揮原始權益人在項目運營管理中的專業作用，保障基金存續期間項目持續穩定運營。（省發展改革委、山西證監局和各市政府負責）

　　五、保障措施

　?。ㄊ┙f調機制。由省發展改革委牽頭，會同省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、人行太原中心支行、省國資委、省稅務局、山西銀保監局、山西證監局等部門，加強盤活存量資產工作信息溝通和政策銜接，建立完善工作協調機制，切實抓好盤活存量資產、回收資金用于新項目建設等工作。各市比照建立相關協調機制。（省發展改革委會同各有關部門負責）

　?。ㄊ┘毣熑温鋵?。以市、縣為單位建立基礎設施存量資產、擬盤活資產、擬新建項目“三張清單”，實施臺賬化管理。針對擬盤活資產的類型和基本情況，逐一明確盤活方案，落實責任單位和責任人。各市要加強指導協調，定期開展項目調度，梳理掌握項目進展情況，及時解決存在問題，夯實資產盤活工作基礎。（各市政府負責）

　?。ㄊ模娀瞬艃?。鼓勵各市引進具有從業經驗的REITs專業人才，打造致力于REITs研究的智庫機構。鼓勵省內高等院校、科研院所等與金融機構開展對接合作，開設相關專業課程，加快培養基礎設施REITs專業人才。（省發展改革委會同省有關部門、各市政府負責）

　?。ㄊ澹┘訌姸酱僖龑?。對盤活存量資產、擴大有效投資工作成效突出的地區或單位，在考核、用地、資金等方面給予激勵；對資產長期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問責等方式加大督促力度。研究將鼓勵盤活存量資產納入國有企業考核評價體系。（省發展改革委會同省有關部門負責）

山西省人民政府辦公廳

2022年12月23日

　?。ù思_發布）